鋼鐵工業產能嚴重過剩 一帶一路為走出去帶來機遇
張國寶|文 財經雜志
回顧我國鋼鐵工業20世紀90年代以來的發展，僅從粗鋼產量指標就可以看出其發展速度之快：1996年粗鋼年產量突破1億噸，2003年突破2億噸，以后大約每兩年增加1億噸，2014年粗鋼產量達到8.23億噸。而在鋼鐵工業發展歷史上只有美國、前蘇聯、日本三個國家鋼產量曾達到過年產1億噸以上，但也沒有達到年產2億噸?？焖侔l展的同時，我國鋼鐵工業正面臨著產能嚴重過剩等一系列重大挑戰。我曾經參與多個鋼鐵相關項目的決策、審批工作，對我國鋼鐵工業有很深的感情。我認為，回顧我國鋼鐵工業發展歷程，有很多重大問題值得去認真思考。
大國崛起，鋼鐵工業功不可沒
中國成為制造業大國，鋼鐵工業功不可沒，鋼鐵工業對國防工業、石油工業、造船工業、建筑業、裝備制造業等都有很大的支撐與推動作用
雖然近年互聯網等新興產業和虛擬經濟發展迅速，成了朝陽產業，而鋼鐵等傳統產業似乎成了夕陽產業。但鋼鐵就像糧食一樣，并不因為新興產業發展變得可有可無，相反，鋼鐵和糧食雖不是新興產業，卻是常青產業，任何時候都離不了，鋼鐵仍然是國民經濟發展中最重要的基礎原材料。我國鋼鐵工業為支撐國民經濟快速發展作出了巨大貢獻。
新中國成立尤其是改革開放以來，我國工業持續快速發展，建成了門類齊全、獨立完整的產業體系。毋庸置疑，我國已經成為制造業大國，這有力推動了我國工業化和現代化的進程，顯著增強了綜合國力，支撐了世界大國的地位。必須看到，中國成為制造業大國，鋼鐵工業功不可沒，鋼鐵工業對國防工業、石油工業、造船工業、建筑業、裝備制造業等都有很大的支撐與推動作用。
如果沒有鋼鐵工業的支撐，我國造船工業不可能在全球占到那么大的比重。2003年我給中央領導寫報告說要把中國建成世界第一造船大國，1975我國和韓國在全球造船工業的比重僅各占1%，日本占50%，歐洲占43%。2010年我國船舶完工量達到6560萬載重噸，占世界造船市場完工量的43.6%，全球第一。當然從技術含量看，我國造船工業目前與韓國仍有差距，但如果按照技術含量折合成修正總噸，我國目前也是超過了韓國，這拉動了很多鋼鐵消費。如果我國沒有如此強大的造船能力，航空母艦、導彈驅逐艦無從談起。這些都與鋼鐵工業密不可分。
據了解，新世紀這15年內，我國生產了約70億噸鋼。沒有這70億噸鋼，哪能建起鱗次櫛比的高樓大廈、縱橫交錯的鐵路和高速公路？鋼鐵如同堅硬的骨骼一般，強力支撐著我國的大國崛起。
1949年我國只有15.8萬噸鋼，1978年全國鋼產量剛過3000萬噸。通過改革開放，寶鋼建設投產，我國鋼鐵工業質和量才迅速發展。裝備技術水平上了一個大臺階。中國人曾把鐵釘叫作洋釘，鐵皮叫洋鐵皮，鋼鐵產品長期依靠進口，直到2005年才從鋼鐵的凈進口國轉變成凈出口國，成長為世界第一生產大國。鋼鐵工業隨著時代的變遷在不斷調整和進步。
寶鋼建設，鋼鐵工業的里程碑
改革開放以后，我國鋼鐵工業最大的事件就是寶鋼的建設，可以說寶鋼的建成投產不僅使我國鋼鐵工業，而且使工業綜合實力上了一個大臺階
國家計委老主任陳錦華同志在粉碎四人幫后任上海市分管工業的副巿長，擔任寶鋼建設的第一任政委，他給我講過寶鋼建設上馬下馬的過程。在他所著《國事記述》一書中有記載。是鄧小平、陳云等老一輩領導人決策了寶鋼建設。
我曾擔任寶鋼三期工程國家驗收委員會主任。寶鋼一共建了22年，1978年開始建設，中間停了一段，后來又恢復建設，總共分三期。第三期投入最后決算是620億元，是新中國成立以來中國最大的工業投資項目。
我始終認為，寶鋼建設在我國現代化建設中具有里程碑式的意義，過程也非常不易。20世紀80年代，當寶鋼建設暫停時，日本的設備供應公司要求中國賠償，而中國企業認為日本公司要求賠償不夠友好，所以寶鋼恢復建設時就敲打日本，把2050熱連軋機改訂德國設備，大概4億美元，這可是一個不小的訂單。
后來，日本派了一龐大的代表團來到北京商談此事。由于我會日語，便給當時國家計委負責此項工作的趙東宛副主任當翻譯。日本方面向我們道歉，說聽說此事后，日本朝野都很震驚，沒想到寶鋼沒有訂購日本的設備，請求給日本一個機會。我們把這個情況整理了一個報告報給中央，畢竟日本新日鐵曾幫助我國建設寶鋼，綜合考慮后訂購了日本神戶制鋼的1900板坯連鑄機。而2050毫米熱軋機和2030毫米冷軋機都是德國的設備。
寶鋼建設為我國鋼鐵裝備國產化提供了很好的依托工程。寶鋼一期所有核心設備基本都是進口的，只有約12%的邊角結構件是國產的；到二期時，改為合作制造，國產化率大大提高；到第三期，設備國產化率達到80%。有了寶鋼的經驗，后來又完成了像包鋼改造、攀鋼改造、曹妃甸建設等，我國鋼鐵設備基本上實現了國產化，鋼鐵工業整體水平趕上了國際先進水平。
中國鋼鐵工業已達國際水平
自寶鋼建設以來，我國的冶金裝備不斷創新，制造能力不斷增強。目前，我國大部分鋼鐵產品都實現了國產化，技術上也逐漸達到國際水平
我國鋼鐵裝備一直在不斷進步。在20世紀七八十年代前反映鋼鐵工人的典型形象就是戴鴨舌帽、拿大鐵釬、帶防護鏡在煉鋼平爐前操作，鋼花四濺，感到煉鋼工人非常光榮。事實上在落后的平爐前工作非常艱苦，能耗高，效率低，質量差。我任發改委副主任期間還有大量平爐存在，原冶金部提出應淘汰落后設備，我們積極推動，平爐、300立方米以下高爐、30噸以下轉爐等已逐步被淘汰，代之以4000，甚至5000立米高爐、板坯連鑄連軋、精煉爐等達到世界先進水平的設備。
在改革開放初期，我國連小方坯連鑄機都不能生產，需要從國外引進設備和技術，礦山設備也極其落后，最大只能生產4立米挖掘機，電動輪車還不會生產。而現在56立米大電鏟和320噸電動輪車都生產出來了。在八十年代列入國務院重大裝備辦攻關的12大成套裝備中，有一套半與鋼鐵工業有關。一是寶鋼成套裝備，包括2050熱連軋機、1900板坯連鑄機、2030冷軋機等；另一套是千萬噸級露天礦成套設備，我把他稱為半套是因為千萬噸級露天礦成套設備還用于煤礦、有色金屬礦。主要內容是16、23立米電鏟和108、154噸電動輪車。
自寶鋼建設以來，我國的冶金裝備不斷創新，制造能力不斷增強。世界最強的冶金設備設計制造企業德國西馬克、德馬克公司設計的軋機大部分也是分包給中國的一重等企業生產。我們還嘗試了一些先進工藝和設備。例如太原尖山鐵礦是中國第一個采用管道運輸的，隨后在云南大紅山也采用了。先進裝備對提升我國鋼鐵工業技術水平非常重要，正是由于有了先進裝備，勞動生產率提高，能耗、物耗大幅度下降。才能提高產品的質量，研發先進技術和產品。現在鋼鐵價格指數在能源價格、原材料價格、人工成本大幅度提高了的情況下才只有1994年的60%，如果沒有先進的技術和裝備，很多企業根本無法支撐下去。
鋼鐵裝備的進步和結構調整帶動了產品結構和技術結構實現了不斷進步，目前，我國大部分鋼鐵產品都實現了國產化，技術上也逐漸達到國際水平。產品方面像石油工業中的套管、能源行業中天然氣長輸管道用X70、X80鋼、超低冷LNG液態天然氣儲罐鋼板、LNG運輸船用鋼板等已實現國產化。一些特殊用鋼材品種，如汽車鋼絲簾線，懸索橋鋼絲繩，礦井、電梯提升鋼纜等，雖然國產化了，但質量還不穩定；技術方面像干熄焦、高爐煤氣發電等都已廣泛應用，焦爐煤氣轉化為天然氣也逐步推廣。有些還要摸索，像Corex，短流程煉鋼技術并未像預期得到應用。當然，我國在高端產品、環保等很多方面仍有一定差距，如能源行業的700℃超超臨界鍋爐用鋼現在還不能國產化，仍在攻關；很多鋼企噸鋼能耗等指標與國外也有很大差距。今后鋼鐵工業在產品、技術等方面還要不斷進行創新驅動，綠色發展，滿足新的需求。
結構調整，關乎企業生死存亡
產業轉型與結構調整是一個艱苦的過程，首鋼搬遷、廣鋼關停等，都碰到很多棘手問題，經歷了痛苦的過程，但這一步必須要走
關于我國鋼鐵工業的結構調整，我經歷過幾個大的鋼鐵企業重組和建設事件，雖然過程曲折，卻值得我們借鑒和思考。
中國鋼鐵工業以前基本上都是依托大城市發展起來的，而且主要集中在省會城市。隨著城市功能不斷拓展，鋼鐵廠成為城市的污染源之一，對當地環境影響很大。例如首鋼，以前地處上風上水，早期北京的霧霾雖還沒有像今天這樣受到廣泛關注，但北京用水已經頗為緊張，對北京環境有很大影響，因此國家希望進行調整，首次提出首鋼搬遷問題。
首鋼是我國最早進入年產千萬噸級鋼的企業之一，無論從政治、經濟，還是技術上看，在我國鋼鐵工業發展史上都具有很重要的地位，想將這樣歷史悠久的鋼廠搬離北京，難度可想而知。此外，首鋼還涉及到約10萬人的就業和北京市20億元的稅收，因此在很多方面大家認識并不一致。
我建議搬遷，我提議首鋼總部和科研銷售這些無污染的部門可以繼續留在北京，有些裝備制造也可以不動，以減少搬遷的難度。主要搬走高爐、煉鋼這些污染較大的環節。但是當時由于各種原因，主要是認識不一致還是擱置了。后來因為北京申辦2008年奧運會，大家對環保的認識發生轉變，才統一了思想，下定決心搬遷首鋼。我曾擔任首鋼搬遷領導小組的副組長。當時照顧北京市和首鋼的一些要求，盡可能減少搬遷的阻力，采取了一些措施。如在順義建設冷軋廠保留一部分生產能力，可以安置部分就業和保留一些稅收。國家也拿出一部分資金支持首鋼搬遷。首鋼搬到曹妃甸以后，國家發展改革委盡量協商首鋼和唐鋼兩家聯合起來，就是現在的京唐鋼鐵公司。
寶鋼重組廣東鋼鐵工業比首鋼搬遷還要復雜得多。寶鋼集團早就有建立沿海鋼鐵基地的計劃，而廣東是改革開放以來發展最快的省，從省外進口的鋼鐵占了總需求的80%。省領導和本地鋼企韶鋼、廣鋼希望進一步擴張生產能力。廣鋼在全國算不上大鋼鐵廠，但當時在廣東省，尤其在廣州市的影響力是很大的，當時鋼鐵工業已經出現了產能過剩，提高產業集中度已迫在眉睫，如果新建湛江基地就必須淘汰落后產能，進行等量置換，即關停廣鋼、珠江鋼廠，重組韶鋼等。
但由寶鋼重組廣東全省鋼鐵工業，這讓很多人在感情上難以接受。但是，廣鋼、韶鋼在全國算不上鋼鐵大廠，只有重組才能發展。經過很長時間的協商，最終寶鋼同意出資進行重組，但人員安置寶鋼擔心擺不平，由地方政府負責安排，這叫花錢買平安。廣鋼、珠鋼等熱加工全部關停，轉成鋼貿企業。兩個大鋼廠關停五百萬噸左右的產能，再加上其他小的鋼鐵產能，總計約1000萬噸，完成了寶鋼湛江基地建設需要壓縮產能進行等量置換的目標。
在寶鋼重組廣東鋼鐵工業的同時，武鋼也希望在廣西沿海建設鋼鐵基地，否則武鋼處于中部，僅進口礦石的運輸費用一項就難于與沿海鋼廠競爭，廣西也提出要建設現代化鋼鐵基地的要求，并提出廣西也是民族自治區域，為援越抗美、自衛反擊戰做出巨大犧牲，經濟發展滯后，政府應優先支持廣西發展。
寶鋼的湛江基地和武鋼的防城基地交織在一起，只批其中一個都說不過去，在產能過剩擔憂的情況下更難決策。于是，我們提出讓武鋼來重組廣西鋼鐵，這涉及地區布局的結構調整。過去很多鋼鐵廠是就依托鐵礦石資源而建，現在我國80%的鐵礦石要從國外進口，內陸與沿海鋼廠相比運輸成本要高很多，所以都希望在沿海尋找新的生產基地。于是我和武鋼領導商談，建議把湖北省的鋼鐵產能淘汰一部分，同時將柳鋼調整也都考慮進去。從結構調整來講，我認為可以通過建新基地，將小的落后產能淘汰，達到產業結構優化的目的。
產業轉型與結構調整說來容易，做起來卻很困難，淘汰落后產能，地區布局重新洗牌后，作為勞動密集型和產業帶動性的冶金行業，大量從業人員需要安置。比如寶鋼重組上鋼，寶鋼當時只有兩萬人，要解決上鋼一廠到十廠約20萬鋼鐵工人的就業問題，過程是非常困難的，但是后來堅決地邁出了這一步。寶鋼將原來的老廠重組，有的專門去做不銹鋼，有的改去生產板材，有的去生產線材如鋼絲簾線等，逐漸把老鋼鐵企業進行徹底改造，這是非常成功的案例。
重組總會遇到各種困難，比如杭鋼重組。杭鋼位于杭州半山區，杭州本來就是一個旅游城市，半山區雖然不是核心景區，但把鋼鐵廠放在這個地方已經顯得不夠和諧了。而且杭鋼和廣鋼類似，只有300立方米左右的高爐，雖然經營還不錯，通過做房地產等產業總體效益較好，但和現代化鋼鐵廠的要求相比，已經落后。當時我們希望杭鋼把寧波鋼鐵接過來，直接搬到寧波。后來因為杭鋼有不同意見，其實是不愿離開杭州，就拖下來。但是現在還不得不走這條重組路，因為明年G20峰會在杭州開，今年年底杭鋼必須全部關停。
討論結構調整，不得不提特鋼，特鋼企業的崛起為鋼鐵工業結構調整起到積極推動作用。攀鋼、太鋼不銹、東北特鋼、酒鋼不銹等特鋼的建設我都親歷過。例如，當時我國不能生產石油鋼管，建設了天津無縫鋼管廠，主要設備都是引進的，過程很艱難，雖然填補了我國不能生產石油鋼管的空白，但期間因經營嚴重虧損問題曾考慮過讓寶鋼兼并天津無縫鋼管廠。
吳邦國從上海市委書記調任國務院副總理之后不久，就率中央有關部委去天津處理天津大無縫的問題，上午剛談妥由寶鋼兼并重組天津無縫鋼管廠，中午天津市領導張立昌同志感情上轉不過彎來，向吳邦國副總理說，如果寶鋼來兼并天津大無縫，天津市800萬人民不會同意。下午開會吳邦國副總理就宣布上午所議擱置，重新研究。后來這個任務又交給國家計委，由我帶領國際工程咨詢公司專家進行測算，朱镕基總理同意國家提供了巨額財政資金進行財務重組，使石油鋼管價格降了一半。雖然這些建設歷經波折，也付出很大代價，但通過這些特鋼的建設，改變了我國很多特鋼需要高價進口的局面，填補了國內空白，促進了我國鋼鐵工業整體進步。
產業轉型與結構調整是一個艱苦的過程，不會一帆風順。首鋼搬遷、廣鋼關停等，都碰到很多棘手的問題，經歷了痛苦的過程，涉及方方面面的問題，這些都是大國鋼鐵成長過程中的煩惱。但是，這一步必須要走。隨著我國經濟進入新常態，我國鋼鐵工業也進入低增長、低價格、低效益和高壓力的“三低一高”新常態。
目前，鋼鐵企業靠低價競爭，現在的鋼鐵價格指數只相當于1994年的60%。也就是說，20年過去了，物價人工費上漲，鋼材價格不僅沒有上漲，還下降了，這都是靠技術進步和規?；洜I來消化，利潤很微薄，甚至虧損。加之環保要求也越來越高，如果環保不達標，就會有更多的企業關停并轉。對于鋼鐵工業而言，“十三五”發展規劃最重要的就是結構調整，這是關系到鋼鐵行業生存的重要問題。
談到結構調整還不得不提一下所有制結構的變化。在長期計劃經濟下鋼鐵工業是國營企業一統天下，改革開放后民營經濟得到了發展，以沙鋼為代表的民營鋼企發展起來，現在民營鋼鐵企業的產量已占到55%，這是一個巨大的變化。
走向國際，利用兩個市場化解過剩
出口是產品走出去，同時還要考慮產能走出去。以前我們以國內市場為主，現在逐漸調整為引進來走出去并重的結構，而“一帶一路”建設為鋼鐵更高水平走出去帶來了巨大機遇
長期以來，中國鋼鐵產能到底是多還是少，多大產能恰當？爭論很多。有一組數據顯示，從美洲大陸被發現一直到現在，美國一共用了約100億噸鋼建造橋梁、鐵路、大廈、機場等；日本從明治維新開始到現在用了約60億噸鋼。中國從1949年到去年為止建設用鋼是85億噸左右。中國目前正處在發展階段，還需要大量的基礎設施建設，以中國的國土面積計算，我認為也應在100億噸鋼左右。
經濟在不同的發展階段有不同的特征，應辯證看待產能問題。美國、前蘇聯、日本、德國在經濟高速發展階段鋼鐵產量都超過1億噸，現在高速發展階段過了，基礎設施已經完善，需求下降，現在鋼鐵產量都跌落到1億噸以下，也面臨痛苦的調整。美國以芝加哥為中心的五大湖周邊被稱為銹帶，也必須進行產業結構調整。
現在中國鋼鐵產能也出現過剩，市場力量一定會作出調整，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。有人希望經濟發展一直是平穩的，不多也不少，這是計劃經濟理想狀態，但事實上做不到。事實上經濟都是波浪式發展的，我認為波浪式發展才真正符合經濟規律。例如，現在很多鋼鐵企業不賺錢，甚至虧損，就不得不關停并轉；想生存必須努力創新求發展，如研發新產品、千方百計降成本、在環保上下功夫、努力走出去、轉型發展等，探索轉型升級之路，這樣我國鋼鐵工業才能進入一個新的發展階段。在經濟發展進入新常態后鋼鐵產量回落是必然會發生的。
在鋼材出口方面，我是贊成鋼坯出口應該加稅的，不鼓勵高能耗的低級鋼鐵產品出口，特別是低檔的鋼坯、鐵合金。對于高附加值的制成品，像管材、板材，中國在現在的發展階段不可能不出口，這是全球市場需求所決定的。我國去年鋼材出口大概接近1億噸，我國已經成為制造業大國，眾多人口需要就業，這是國情決定的，機械設備、發電設備、冰箱、空調、汽車、輪船等帶出去鋼材也有8000萬噸左右，這兩項加在一起接近兩億噸。日本出口比例比我國多，日本沒有能源和鐵礦石，但出口鋼材約40%，我們出口鋼材11%左右。相對于鋼鐵生產大國，我國這一出口比例尚屬適度。
出口是產品走出去，同時還要考慮產能走出去。以前我們以國內市場為主，現在逐漸調整為引進來走出去并重的結構。近年來我國在國外投資，首先是澳大利亞恰那鐵礦，以后又投資秘魯鐵礦、巴西鐵礦。我國去年進口鐵礦石9.3億噸，鐵礦石進口依存度約為80%，走出去投資也是客觀需要。
目前，我國鋼鐵工業產能嚴重過剩，而“一帶一路”建設為鋼鐵更高水平走出去帶來了巨大機遇?！耙粠б宦贰爆F在已經成為國家級戰略，全球都在積極參與，約涉及全球60%的人口、60多個國家。在推動“一帶一路”建設的進程中，大家既是利益共同體，也是命運共同體，鋼鐵企業大有文章可做。
例如，我國有些工業項目想轉移到哈薩克斯坦，其中有的項目與鋼鐵相關，哈薩克斯坦也非常贊成。以前，酒泉鋼廠就曾經想與哈薩克斯坦合作，因為他們有鐵礦，將來可以持續供應，當時由于一些原因沒有談成，現在借助“一帶一路”國家戰略，我們可以考慮友好合作。印尼也是熱點投資國家，其鋼鐵產業規模小，但需求潛能巨大。最近，印尼主動來找我們尋求合作，因為印尼有大量海沙磁鐵礦，而他們本國的鋼鐵冶金相關企業并不多，所以希望與我們合作在當地建設鋼鐵相關項目，我認為這對雙方都是有利的，我曾去外交部進行商談，現在正在逐步推進。
我認為，鋼鐵已經成為我國在全球最具競爭力的產業之一，因此有實力走向國際、融入全球，用好國內外兩個市場、配置好國內外兩種資源，努力進行結構調整，注重創新驅動，要在每一個細節中做文章，降本增效，可持續發展，推動我國鋼鐵工業轉型升級。
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